识人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。要大力提倡二胎生育、鼓励市域外青壮年到我市落户等措施，遏制老龄化发展迅猛的势头。要进一步建立和完善“党政领导高度重视、老龄委协调有力、成员单位尽职尽责、社会力量积极参与”的老龄健康工作合力推进机制，形成有利于老龄健康事业科学发展的工作格局。

二、提高社会保障能力

（一）强化财政投入保障。加大投入力度，强化财政应对人口老龄化的投入保障作用，使其与经济发展和老龄化程度相适应。通过财政税收等优惠政策，引导和支持社会力量参与老龄事业和产业发展。（市财政局、市卫生健康委按职责分工负责）

（二）完善养老保险制度。根据省委省政府、市委市政府要求，逐步完善养老待遇合理调整机制，适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。扩大养老保险覆盖面，实现应保尽保。到2022年，初步构建起多层次养老保险制度体系。（市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）

（三）推进医疗保障制度改革。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，缩小人群保障水平差异。积极纳入国家医疗保障信息平台，逐步实现门诊医疗费用联网直接结算。全面开展重特大疾病医疗救助，大力发展商业健康保险及补充医疗保险。（市医保局牵头，市财政局、市卫生健康委、威海银保监分局按职责分工负责）

（四）建立多层次长期照护保障制度。完善职工长期护理保险政策体系，探索建立用人单位、个人、财政、福利彩票、社会捐助等多渠道资金筹集机制，完善长期护理保险管理和运行机制，加强长期护理保险管理机构和人才建设。研发和提供丰富的长期照护商业保险产品。到2022年，初步形成稳定可持续的长期护理保险筹资机制。（市医保局牵头，市民政局、市财政局、市税务局、市卫生健康委、市残联、威海银保监分局按职责分工负责）

三、不断健全养老服务体系

（一）提升居家社区养老品质。建立完善支持居家社区养老的政策体系，支持基层开展互助养老活动。居家社区养老服务网络逐步实现全覆盖。创新居家养老服务模式，建设智能化养老社区，推广居家养老信息化示范化项目。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施。具备日间照料、文化娱乐、康复护理等综合服务功能的社区服务设施逐步实现以村（社区）为单位的全覆盖。（市民政局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局和规划局、市卫生健康委、市残联按职责分工负责）

（二）强化养老机构服务能力。引导养老机构为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。（市民政局、市发展改革委、市卫生健康委、市残联、市医保局按职责分工负责）

（三）推进医养康养有机结合。推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动发展中医药特色医养结合服务。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。支持和鼓励社会力量开办非营利性医养结合服务机构。开展省级安宁疗护试点市建设，在全市范围内实现安宁疗护服务全覆盖。（市卫生健康委、市民政局、市残联、市医保局按职责分工负责）

四、建立和完善老年健康服务体系

（一）普及健康生活。推进全民健康生活方式行动，加强家庭和老年人健康生活方式指导及干预。深入推进中医中药中国行系列活动。将健康教育纳入国民教育体系，推进老年健康促进行动，广泛开展全民健身，实施国民营养计划。（市卫生健康委牵头，市教育局、市体育局按职责分工负责）

（二）加大设施供给。推进公共体育普及工程，打造城镇社区15分钟健身圈。推动公共体育馆免费或低收费开放。加大老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构的建设力度。到2022年，二级以上综合性医院设老年医学科比例达到80%及以上；二级以上中医医院设置康复科比例达到100%。（市发展改革委、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责）

（三）优化健康服务。大力提升农村医疗卫生服务能力和质量。推动中医药与养老融合发展。实施慢性病综合防控战略。完善老年人心理健康与精神疾病预防及干预机制。支持发展机构、社区和居家安宁疗护服务。到2022年，健全健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为一体的综合、连续的老年健康服务体系。（市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）

五、加强人才队伍建设。

（一）加强养老专业人才队伍建设。加快拓展专业，提升层次，建立养老人才“培养+培训”机制。引导高校、职业院校设置老年服务与管理、康复治疗学、护理学、应用心理学和社会工作等涉老专业，培养适应当前养老服务业发展趋势的专业性人才。依托相关高校和养老服务培训机构，建立养老管理人才实训基地，有计划地对养老护理人员、养老服务行政管理、专业技术管理等人员进行专业知识、专业技能培训，以及专业学历进修，提升养老服务管理人员的专业水平，打造专业化的养老管理人才队伍。（市民政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市医保局按职责分工负责）

（二）加强养老护理员队伍建设。把养老护理员技能培训纳入城乡就业培训体系，定期组织区市开展初、中级养老护理员培训，实行持证上岗与财政补贴挂钩机制。建立岗位补助制度，通过设置公益性岗位、政府购买服务、以奖代补等多种方式，加快建立完善养老护理员薪酬自然增长机制。（市民政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市医保局按职责分工负责）

六、加强以“孝道”为核心的老龄文化建设

孝亲敬老是我们中华民族的传统美德，也是中华民族绵延五千年的根基之所在。深入开展人口老龄化国情教育，引导树立积极老龄观、健康老龄化的理念。加大敬老文明号等敬老孝亲模范的宣传报道。将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。建立健全养老机构诚信档案，定期向社会发布。各级党委、政府必须高度重视以“孝道”为核心的老龄健康文化建设，在全社会形成浓厚的孝亲敬老氛围，以有效解决绝大部分老年人的养老问题。采取必要措施，将老龄健康文化建设工作纳入各级宣传、文化部门的重要工作范畴。鼓励各级开办老年大学、成立老年艺术团体，定期组织开展老年文体活动。在涉老政策方面，要把《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》作为“十四五”普法的重要内容，搞好宣传和解读。通过努力，切实保证老龄文化建设进学校、进社区、进企业、进机关，使“孝道”观念深深植根于每个人的心中，为老龄健康问题的解决创造良好的文化氛围。（市司法局、市卫生健康委、市委宣传部、市教育局、市文化和旅游局按职责分工负责）

威海市老龄工作委员会        

                                           2020年12月9日