威卫函〔2022〕22号

各区市卫生健康局、发展改革局，国家级开发区管理办公室、经济发展局，南海新区公共服务管理局、经济发展局：

为进一步优化照护服务发展环境，促进照护服务提质扩容，更好满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，经市委、市政府同意，在全市范围内开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，现将《威海市开展创建全国婴幼儿照护服务示范城市活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                       威海市卫生健康委员会       威海市发展和改革委员会

                                                                                                                                                         2022年3月28日

（信息公开形式：主动公开）

威海市开展创建全国婴幼儿照护服务

示范城市活动实施方案

为促进我市婴幼儿照护服务高质量发展，满足群众幼有所育、幼能优育服务需求，根据《山东省卫生健康委员会 山东省发展改革委员会关于印发〈全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动实施方案〉的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，聚集群众“幼有所育”需求，坚持党委领导、政府主导、社会参与、普惠优先、安全健康的原则，健全完善托育政策体系、供给体系、保障体系，以普惠服务为重点，开展多种形式的婴幼儿照护服务。到2025年，婴幼儿照护服务的标准规范体系基本健全,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.0个，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

二、创建内容

（一）完善政策支持体系。

1.纳入发展规划。将婴幼儿照护服务纳入国民经济和社会发展规划，制定“十四五”婴幼儿照护服务体系建设专项规划或实施方案，制定《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》分工落实方案，研究制定托育服务整体解决方案。

2.加强要素保障。制定规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，在年度建设用地供应计划中保障托育用地需求。支持将各类房屋和设施用于发展托育，鼓励适当放宽最长租赁期限。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，无需变更土地和房屋性质。

3.落实优惠政策。落实婴幼儿照护服务发展的具体税费优惠政策，全面、及时惠及市场主体。落实托育机构用水、用电、用气、用暖等优惠政策。对吸纳符合条件劳动者的托育机构按规定给予社保补贴。

4.加强人才建设。支持我市中高职院校开设婴幼儿托育、婴幼儿托育服务与管理等专业，深化校企合作，建设婴幼儿照护实训基地，加大人才培养力度。建立健全婴幼儿照护服务岗位培训机制，将照护服务技能培训纳入全市职业技能培训计划，实施政府性补贴培训。充分利用“威海职业技能提升网络平台”，加快推进线上理论学习与线下实操培训融合发展，提升婴幼儿照护服务机构从业人员综合业务能力。鼓励和支持托育行业组织开展相关职业技能培训。

5.强化技术指导。卫生健康部门及医疗卫生保健机构为托育机构提供管理、医疗、儿童保健、膳食营养、疾病防控等方面技术指导，为托育从业人员培训提供技术支撑。托育机构可作为儿科等相关科室医护人员的基层服务定点单位,服务时长计入基层服务时间，在医护人员申报专业技术高级职称时作为评分条件使用。

6.拓展保障渠道。支持保险机构开发婴幼儿相关保险，多渠道为婴幼儿提供多样化的保障服务。

（二）完善服务供给体系。

7.全面落实产假等政策规定。严格落实法定产假、护理假、育儿假和生育保险等待遇规定，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施,为婴幼儿家庭照护提供便利。

8.强化家庭科学育儿指导。实施婴幼儿科学养育服务项目，为常住新生儿家庭免费发放婴幼儿养育照护教材，通过入户指导、社区亲子活动、家长课堂、“互联网+”等方式，提高家庭科学育儿能力。

9.丰富普惠性托育服务供给。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性托育服务，鼓励有条件的幼儿园延伸举办托班。引导各类主体提供普惠性服务，支持非营利性机构发展托育服务，提高服务质量，提升可持续发展能力。支持企事业单位、园区、商务楼宇等多元主体开设公益普惠的托育机构或托育点。提供普惠服务的托育机构，按相关规定执行普惠性学前教育机构同等政策。

10.加强社区照护服务供给。将婴幼儿照护纳入城乡社区服务范围，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区卫生等设施的功能衔接。综合利用有条件的社区服务中心（站）、居家社区养老服务中心等公共服务资源,以专属或共享的方式提供固定室内场地，建设婴幼儿照护服务社区服务点，向婴幼儿家庭提供育儿技能指导、亲子游戏陪伴、儿童健康管理等服务。对场地面积充裕的服务点，可设置托位，提供临时托等服务。在新建居住区，要按照有关标准和规范，规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住区不能满足托育服务需求的,要通过购置、置换、租赁等方式分期分批建设;支持农村社区新建或改扩建婴幼儿照护服务设施。                                                                                                                                                                                                                                                                  

11.探索开展家庭托育点服务。以区市行政区域为主体，开展家庭托育试点工作，推进试点区市探索家庭托育管理和服务模式，鼓励开展家庭互助式服务，促进托育服务能力提质扩容和均衡分布，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

（三）推动服务创新融合。

12.深化医育有机结合。依托各级妇幼保健机构、基层医疗卫生机构成立婴幼儿养育照护指导中心、指导站，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导和人员培训，对婴幼儿家庭开展科学育儿指导。加强婴幼儿健康管理，切实做好婴幼儿基本公共卫生服务工作，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、预防接种、安全防护、疾病防控、心理健康等服务，实现托育机构、家庭与医疗机构有效对接，促进婴幼儿健康成长。

13.推进“互联网+托育服务”。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，建设婴幼儿照护服务信息管理系统；支持优质托育机构平台化发展，开发科学育儿公益课程、父母课堂等，提供互联网家庭育儿服务。

14.加强公共设施建设和改造。开展母婴设施配置提档升级行动，加强公共场所和用人单位母婴设施的建设和改造，开辟绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件。

15.培育托育产品发展。发展智慧托育新业态，鼓励支持托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等领域的研发。

16.开展示范创建活动。鼓励引导各区市、开发区在政策、资金等方面给予支持，加强照护服务示范机构建设，到2023年，各区市、开发区至少建立1处具有示范引领作用的托育机构。充分发挥示范引领、带动辐射作用，不断提高婴幼儿照护服务整体水平。到 2025 年，全市婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理体系基本健全，家庭婴幼儿照护服务规范开展，婴幼儿照护服务水平明显提升。

（四）完善安全监管服务。

17.深化“放管服”改革。加强标准引导，明确职责，完善机制，优化流程，充分利用信息化手段，实现登记备案信息共享，开展“一次办好”服务。

18.加强备案管理。托育机构实行备案管理，建立健全儿童营养膳食、传染病预防与控制、伤害预防与控制等制度，按照相关标准和规范开展托育服务，卫生健康部门定期将备案情况向社会公开。

19.夯实安全监管责任。各相关部门要按照各自职责，加强日常监管，指导监督婴幼儿照护服务机构开展安全防范，确保无安全责任事故发生。健全部门综合监管机制，对托育机构实施动态管理和全程监管，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制，依法保障婴幼儿权益。

20.规范行业管理。发挥群团组织和行业组织在政府与企业间的纽带作用，协助政府加强婴幼儿照护服务行业标准和规范的制定，依法实行职业资格准入和污点禁入制度，强化行业自律。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和相关部门要把婴幼儿照护服务工作作为重要民生工程,纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核，建立健全组织领导体系和工作协调机制，成立3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组，按照创建活动的主要内容及指标体系，明确责任，统筹协调，合力推进创建活动扎实开展。

（二）全面组织实施。各区市、开发区要落实好属地责任，各相关单位要按照职责分工，建立台账、细化任务，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化管理，确保高质量完成创建目标。

（三）强化宣传引导。深入推进全国婴幼儿照护服务示范城市宣传进机关、进社区、进企业、进家庭等活动，积极宣传创建活动的重要意义、任务和目标，确保创建活动家喻户晓，深入人心，营造良好氛围。 

      附件： 通知.docx